每經(jīng)記者 王佳飛 每經(jīng)編輯 段煉 陳夢(mèng)妤

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3月末，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)公布《北京市征收集體土地房屋補(bǔ)償管理辦法》（征求意見稿，以下簡稱《辦法》），其中擬對(duì)征收宅基地房屋的安置方式進(jìn)行規(guī)定，并明確貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《辦法》，“拆遷”將退出歷史舞臺(tái)，以“搬遷”代替，同時(shí)房屋拆遷許可證制度也被廢止。

或?qū)⒏鎰e“拆遷暴發(fā)戶”

《辦法》擬明確，征收宅基地房屋的，應(yīng)采取房屋安置、貨幣補(bǔ)償方式予以補(bǔ)償，被征收人可以選擇其中一種方式。

符合房屋安置對(duì)象認(rèn)定條件的，可以選擇房屋安置方式或貨幣補(bǔ)償方式，有條件的地區(qū)也可以選擇重新安排宅基地建房方式；不符合房屋安置對(duì)象認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。

實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模胤课菅a(bǔ)償價(jià)值=宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)×宅基地面積+宅基地房屋重置成新價(jià)。

對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》擬規(guī)定，北京市按照一戶一宅的原則給予補(bǔ)償，嚴(yán)格控制宅基地面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一戶一宅的宅基地面積補(bǔ)償控制標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)認(rèn)定為1982年（含）之前的宅基地，最高不超過267平方米；對(duì)認(rèn)定為1982年以后的宅基地，最高不超過200平方米，具體宅基地面積補(bǔ)償控制標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府根據(jù)本區(qū)實(shí)際確定。

《辦法》還對(duì)非住宅房屋的補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定，表示應(yīng)采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｘ泿叛a(bǔ)償包括非住宅房屋重置成新價(jià)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)及停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。公共公益設(shè)施確需遷建的，應(yīng)當(dāng)遷建。

根據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)公布的起草說明，此次《辦法》按照《土地管理法》的要求，將集體土地房屋“拆遷”改為“搬遷”，廢止房屋拆遷許可證制度；規(guī)定集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償納入征收集體土地征收程序，實(shí)現(xiàn)征地與房屋搬遷同步實(shí)施，各項(xiàng)補(bǔ)償方案、標(biāo)準(zhǔn)廣泛聽取村民的意見。

對(duì)于被征收人合法權(quán)益的維護(hù)，《辦法》強(qiáng)化了以房屋安置方式為主，做到安置房先行，安置房源為期房的，盡量縮短安置周期。還本著“限高、擴(kuò)中、托底”的原則，確定安置房安置面積。對(duì)宅基地面積超過補(bǔ)償控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，只給予貨幣補(bǔ)償；對(duì)宅基地面積低于宅基地審批最低標(biāo)準(zhǔn)的，置換安置房面積按照最低標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)算。

針對(duì)北京市集體土地非住宅房屋補(bǔ)償政策空缺的問題，《辦法》設(shè)立專章，規(guī)定以貨幣補(bǔ)償為主，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償要結(jié)合用途、經(jīng)營狀況、納稅情況等因素確定。

《辦法》公開征集意見時(shí)間為2023年3月31日至2023年4月29日。

真正把各類權(quán)益賦予農(nóng)民

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)4月6日通過微信告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“此次政策有一些新的提法，也受到了很多討論，涉及拆遷制度的廢除和搬遷制度的建立、征地和房屋搬遷需要同步、強(qiáng)化房屋安置尤其是現(xiàn)房安置模式、補(bǔ)齊非住宅的補(bǔ)償政策等。”

“廢止房屋拆遷許可證制度，將集體土地房屋‘拆遷’改為‘搬遷’，這一規(guī)定頗受網(wǎng)友關(guān)注，可以通俗理解為‘沒有拆遷戶’的概念了。當(dāng)然從字面理解來說，拆遷更強(qiáng)調(diào)拆的動(dòng)作，而搬遷則強(qiáng)調(diào)安置的功能，此類表述也體現(xiàn)了以人為本的導(dǎo)向。”

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，政策對(duì)農(nóng)民的權(quán)益給予了更大保障。從“拆遷”到“搬遷”，其背后的主動(dòng)權(quán)發(fā)生了重要變化。拆遷的實(shí)施主體是地方政府，而搬遷的實(shí)施主體是農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織，真正把各類權(quán)益賦予給農(nóng)民。尤其是對(duì)于此類農(nóng)民的搬遷權(quán)益給予保障，有助于在征收補(bǔ)償、房屋安置等方面做好相關(guān)工作。

對(duì)于非住宅房屋補(bǔ)償，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為：“此次政策專門針對(duì)非住宅房屋補(bǔ)償設(shè)立單獨(dú)一章，其和大城市的集體土地征收等情況密切掛鉤，確保此類領(lǐng)域征收方面有更好的法規(guī)指導(dǎo)。政策提及，非住宅房屋補(bǔ)償，應(yīng)采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｘ泿叛a(bǔ)償包括非住宅房屋重置成新價(jià)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)及停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。”

記者|王佳飛

編輯|段煉 陳夢(mèng)妤 杜波

校對(duì)|王月龍

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