河北省灤州市小馬莊鎮農民在大棚內采摘黃瓜。 新華社記者 楊世堯攝

日前，銀行、保險、基金、金融租賃等18家機構聯合發布金融支持現代設施農業共同行動宣言。在同期舉行的全國現代設施農業建設推進會上，10家金融機構與18家設施農業企業簽署了授信協議，給設施農業送上金融“大禮包”。

設施農業何以備受資本青睞？給農業生產帶來哪些改變？下一步發展著力點在哪里？記者采訪了有關專家和經營主體。

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多維度彌合供需矛盾

設施農業不是新生事物，早在上世紀50年代，我國北方就有了暖窖和紙窗溫室。著名的蔬菜之鄉山東壽光就是上世紀80年代以冬暖式蔬菜大棚起家的。如今，壽光大棚已發展到第七代，人工智能、物聯網技術開始應用。2022年建成投產的“國信1號”養殖工船，長約250米，養殖水體8萬立方米，設計產量3200噸，僅此一艘船就相當于半個查干湖的年捕撈量。目前，全國設施種植面積達到4000萬畝，約70%的肉蛋奶和52%的養殖水產品由設施養殖提供。

進入新征程，現代設施農業發展被擺上更重要的位置。黨的二十大報告提出，發展設施農業。目前，中央層面已出臺了專門的貸款貼息補助政策，將設施農業配套機具納入農機購置與應用補貼目錄范圍。農業產業融合發展項目、數字農業等中央預算內投資也重點支持現代設施農業。日前，我國第一部現代設施農業建設規劃出臺，為產業發展提供了諸多條件。

“設施農業將在空間、時間、品種上彌合食物供需矛盾。”農業農村部農村經濟研究中心研究員金書秦說，從空間上看，我國耕地有限且有嚴格的用途管制，可用于生產非糧食類產品的增量面積幾乎沒有，必須通過發展設施農業，增加果蔬菌和肉蛋奶等的供給。從時間上看，設施農業在一定程度上突破了自然條件限制，實現時不分四季、地不分南北，促進了農產品周年供應。從品種來看，設施農業不僅可以大面積用于蔬菜、水果、花卉等園藝作物，也越來越多用于水產和畜牧養殖等領域。

現代設施農業是諸多先進要素的集成平臺，是現代農業皇冠上的一顆明珠。發展現代設施農業，可以通過提高產出效率突破資源環境制約。據統計，一畝高端日光溫室蔬菜年產量相當于露地產量的5倍至8倍，規模養殖場、工廠化循環水養殖用地比傳統養殖模式節省90%。按照《全國現代設施農業建設規劃（2023—2030）年》，到2030年，設施蔬菜產量占比提高到40%，畜牧養殖規模化率達到83%，設施漁業養殖水產品產量占比達到60%。

現代設施農業還能有力拉動農業農村投資。擴大國內需求，農業的潛力非常廣闊，設施農業是重要領域。不僅能提高農業生產效率，增加更多優質綠色農產品供給，對基礎產業的拉動作用也很明顯。專家測算，改造一畝設施大棚需要使用鋼材1.97噸、水泥0.4噸，新建現代設施大棚每畝使用鋼材5.5噸、水泥5.8噸。目前，全國有1900萬畝老舊蔬菜大棚需要改造，高端設施農業還有500萬畝的發展空間，能拉動投資近2萬億元。

破解量和質的挑戰

我國現代設施農業發展總量還不足、質量還不高，相比發達國家仍有較大差距，還不能適應建設農業強國的需要。總量不足與設施落后并存。設施種植業雖然具備一定規模，但布局不夠合理、裝備較為落后，中小拱棚和塑料大棚等面積占比在70%以上。設施畜牧和設施漁業總量不足，水產設施養殖池塘與傳統網箱等裝備老舊問題普遍存在。此外，綠色轉型任務較重，集約生產有待加強，配套服務較為滯后，要素保障支撐不足，這些都是面臨的困難和挑戰。

農業農村部部長唐仁健表示，新形勢下發展現代設施農業，要堅持規劃先行、因地制宜、生態優先、科技支撐、市場主導、聯農惠農，力爭每年都有新進展、新提升。設施種植的重點是加快老舊設施改造和提檔升級，提高生產標準化、綠色化水平和投入產出率；設施畜牧要優化結構，在穩定提升家禽和生豬產能的基礎上，支持牧區和農牧交錯帶合理增加牛羊舍飼圈養，提升規模化率和養殖效率；設施漁業重點是加快發展工廠化健康養殖，大力推進深遠海養殖，提高資源利用率、單位產出率。

要堅持規劃先行、因地制宜。河北省農業農村廳廳長劉寶岐介紹，該省集中力量整縣推進現代設施農業，依托各地資源稟賦，打造精品蔬菜、高端乳品、道地中藥材等15個優勢特色產業集群，規劃實施蔬菜、中藥材、奶業等5個千億元級工程，推動設施農業特色化發展。以省級園區為骨干梯次創建產業園區，培育了一批綠色優質農產品規模化生產基地。截至5月底，該省在建和新開工億元以上蔬菜重點項目64個，總投資355.4億元；在建和提升改造5億元以上中央廚房項目25個，總投資235.3億元。

要堅持生態優先、科技支撐。中國農業科學院都市農業研究所植物工廠團隊首席專家楊其長說，以植物工廠等為代表的高效設施農業是設施農業重要的發展方向，目前的問題是投資運營成本高。我國擁有世界上最豐富的植物工廠類型，發展速度與規模均居世界前列。但是，電費占植物工廠運營成本的近一半，迫切需要智能化提升、綠色化運營來節本增效。在這方面，一些地方和經營主體已進行了成功探索。要通過加大科研力度進一步提升光效能效，大幅降低系統能耗，同時也要提升工程與裝備的標準化程度，減少植物工廠建設成本。

瞄準農民增收發力

中國社會科學院農村發展研究所研究員劉長全說，各地謀劃推進現代設施農業發展，要把產需平衡作為前提，把市場供需摸細，結合實際科學合理規劃布局。我國設施農業設施老舊、效率不高的問題比較普遍，改造提升的需求很大。但改哪些、怎么改，各地要量力而行，從實際需求出發，分類有序推進存量設施改造提升。重點在推廣新技術、新設施、新機制上下功夫，堅持微改造、精提升，幫助經營主體提效增收。

江西省吉安市吉州區興橋鎮泉塘村陽光玫瑰葡萄園，葡萄棚適時進行滴灌作業。基地負責人羅飛泉說，實施滴灌技術后，葡萄品質大大提升，口感更好，每畝地能增收500元。近年來，以噴灌滴灌為代表的設施農業已被越來越多農民所接受。吉州區水利局局長曹國俊說，今年將發展高效節水灌溉面積3.5萬畝。在推進設施農業的同時，實施農田噴灌、滴灌等節水灌溉工程，由傳統灌溉向現代灌溉轉變，提高農業生產效益，為農民增收奠定基礎。

山東省東營市墾利區黃河口鎮現代農業產業融合示范園，無花果長勢喜人。示范園一期項目共有設施大棚56個，采取“村級合作社+鎮級平臺公司+專業運營公司+農民”的模式，全鏈條滿足投資、技術、人力、銷售等多環節的需求。“我們以‘跨村聯建’試點為契機，發揮沿黃沿海、鹽堿地優勢特色，通過擴大特色果蔬種植規模，不斷壯大村集體經濟、引領村民增收。”黃河口鎮黨委書記王雨石介紹，2021年至今，累計增加群眾務工收入180萬元。

專家表示，發展設施農業，不僅要解決保供問題，還要帶動農民增收。各地推進設施農業建設，要把帶動農民增收作為出發點和落腳點，幫助農民做好產銷銜接文章，由“產得好”向“賣得好”轉變。同時，推進現代設施農業建設，需要政府、科研、金融、市場等各方力量同頻共振。要暢通金融支持渠道，改善金融服務，加強項目融資謀劃。要順應經營主體需求，針對自然、市場等風險，發展設施農業專用保險產品。 （經濟日報記者 喬金亮）

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