21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者吳文汐 武漢報道 4月28日，湖北省政府新聞辦舉辦《關(guān)于加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的實施意見》（下稱《實施意見》）第8場新聞發(fā)布會，聚焦“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”這一話題。

實施美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動，作為加快先行區(qū)建設(shè)的12項行動之一。自2022年6月，湖北省第十二次黨代會作出相關(guān)部署以來，湖北選取1038個城鄉(xiāng)社區(qū)開展試點，隨后又選取14個縣（市、區(qū)）開展運用共同締造理念和方法加強基層治理試點。今年2月，開展深化共同締造推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新試點，采取由點及面、循序漸進、逐步深入的方式推進。

共同締造的著力點是推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新。湖北省委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)先行區(qū)，最堅實、最可靠的力量支撐在基層，需要強基固本、凝心聚力，夯實先行區(qū)建設(shè)的“底盤”。實施共同締造行動，有助于激發(fā)群眾參與的熱情和活力，為先行區(qū)建設(shè)匯聚強大力量。

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開展完整社區(qū)建設(shè)試點

實施共同締造行動的具體任務(wù)，可以概括為一個“健全”、三個“推動”。即健全基層治理單元，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府服務(wù)“縱向到底”，推動聯(lián)系和服務(wù)群眾“橫向到邊”，推動共建共治共享。

健全基層治理單元是首要任務(wù)，具體包括統(tǒng)籌考慮歷史沿革、規(guī)劃布局、服務(wù)半徑、群眾意愿等因素，優(yōu)化治理單元規(guī)模。著力建設(shè)完整的社區(qū)設(shè)施體系、服務(wù)體系和治理體系，強化治理單元功能。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。目前，湖北全省城市社區(qū)黨群服務(wù)中心面積達到1000平方米以上、行政村黨群服務(wù)中心面積達到500平方米以上的分別占63.4%、78.6%，全省社區(qū)社會組織達到7.8萬個。

湖北省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為導(dǎo)向，以服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)為牽引，著力構(gòu)建從村（社區(qū)）→村民小組（小區(qū)）→灣組（樓棟）貫通到底的基層治理單元體系，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

《實施意見》中提出完整社區(qū)的概念。據(jù)湖北省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，完整社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強的居住社區(qū)。

對新建社區(qū)、既有社區(qū)，湖北將采取不同的治理方式。對于新建社區(qū)，將以服務(wù)青年人和新市民為重點，創(chuàng)造城市發(fā)展新活力。對于既有社區(qū)，將對標(biāo)“補短板強功能”，以服務(wù)老年人和兒童為重點，打造城市生活新環(huán)境。

上述住建廳負(fù)責(zé)人表示，目前，完整社區(qū)建設(shè)試點的工作方案已編制完成，下一步，將重點圍繞完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機制等方面，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

聚焦三個“推動”

推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府服務(wù)“縱向到底”方面，湖北將推動黨的組織和工作延伸到底，實現(xiàn)“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相統(tǒng)一；推動資源服務(wù)平臺下沉到底，讓基層有職有權(quán)有物服務(wù)群眾，更好滿足群眾多樣化、個性化、專業(yè)化的服務(wù)需求；推動信息化支撐聯(lián)通到底，加強智慧社區(qū)建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，實現(xiàn)更多事項自助辦、掌上辦、網(wǎng)上辦。

推動聯(lián)系和服務(wù)群眾“橫向到邊”方面，重點是“完善一個組織體系，發(fā)揮四類組織作用”。其中，群團組織起到紐帶作用。而工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

此外，在推動共建共治共享方面，湖北將著力健全“五共”機制，即發(fā)動群眾決策共謀、群眾發(fā)展共建、群眾建設(shè)共管、群眾效果共評、群眾成果共享。

湖北省委負(fù)責(zé)人表示，下一步，湖北將通過上下聯(lián)動、多方協(xié)同，推動實現(xiàn)基層治理單元進一步優(yōu)化、群眾參與活力進一步激發(fā)、黨的組織優(yōu)勢進一步發(fā)揮、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高的目標(biāo)，為加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供有力支撐。

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