南方財(cái)經(jīng)全媒體記者丁莉 廣州報(bào)道

過去的39年見證了黃埔區(qū)由廣州“郊區(qū)”向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)主引擎的蝶變，廣州開發(fā)區(qū)GDP年均增長超20％，發(fā)展質(zhì)量和效益長期走在國家級(jí)開發(fā)區(qū)前列。

高速增長的背后，是顯著的政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)在發(fā)揮作用。

(資料圖)

日前，在4個(gè)“黃金10條”到期之際，黃埔區(qū)在其基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，推出了《廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施》（以下簡稱“高質(zhì)量發(fā)展30條”），緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，聚焦先進(jìn)制造、高端服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞招強(qiáng)引優(yōu)、制造業(yè)能級(jí)提升、科技創(chuàng)新賦能、總部經(jīng)濟(jì)提速、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、營商環(huán)境迭代等方面推出了30條核心政策。

作為廣州開發(fā)區(qū)構(gòu)建“1＋N”高質(zhì)量發(fā)展政策體系的大骨架，“高質(zhì)量發(fā)展30條”是新一輪政策創(chuàng)新的龍頭和先鋒。廣州開發(fā)區(qū)政策研究室副主任熊衛(wèi)國表示，未來，廣州開發(fā)區(qū)將圍繞新能源汽車、生物醫(yī)藥、集成電路等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)更多專業(yè)精準(zhǔn)高效的細(xì)分領(lǐng)域政策，不斷充實(shí)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。

從“黃金10條”到“高質(zhì)量發(fā)展30條”

事實(shí)上，從“黃金10條”到“高質(zhì)量發(fā)展30條”，廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展政策已經(jīng)歷了至少三次迭代，其形式、功能和內(nèi)涵也在不斷優(yōu)化進(jìn)階。

2017年，4個(gè)“黃金10條”等系列政策在全國掀起一股政策創(chuàng)新風(fēng)潮；三年后，這一系列政策更新至2.0版本，累計(jì)兌現(xiàn)上萬筆資金撥付，政策引領(lǐng)下，龍頭企業(yè)紛至沓來，GE、龍沙、粵芯等1000多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目先后落地，推動(dòng)黃埔形成“三大千億級(jí)+五大百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群，連續(xù)5年霸榜中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)前三。

今年，隨著“黃金10條”2.0版到期，廣州開發(fā)區(qū)繼續(xù)推動(dòng)政策集成創(chuàng)新，在保留了原有精華政策的同時(shí)，又從高質(zhì)量發(fā)展的角度制定了一系列新舉措。至此，“金鑲玉”政策體系已全面升級(jí)至“1＋N”高質(zhì)量發(fā)展政策體系。

熊衛(wèi)國表示，相比“黃金10條”，“高質(zhì)量發(fā)展30條”在形式上進(jìn)一步“瘦身”，內(nèi)涵和功能均實(shí)現(xiàn)躍升和拓展。

在形式上，原來的4個(gè)“黃金10條”被整合成“高質(zhì)量發(fā)展30條”，保留了最精華條款12項(xiàng)，重新修訂條款20項(xiàng)，并刪除了兌現(xiàn)不理想、企業(yè)參與度低的21項(xiàng)條款，增設(shè)了20項(xiàng)創(chuàng)新條款。在刪繁就簡后，政策體系更為精煉優(yōu)化，更方便企業(yè)查找、理解和應(yīng)用政策。

在內(nèi)涵方面，“高質(zhì)量發(fā)展30條”政策導(dǎo)向更加鮮明、舉措更加精準(zhǔn)、重點(diǎn)更加突出；在此基礎(chǔ)上，政策功能也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步躍升。熊衛(wèi)國介紹，新政策結(jié)合了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新現(xiàn)狀，更聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，“其中70％的條款將增速、貢獻(xiàn)作為參考指標(biāo)，創(chuàng)新設(shè)立了‘產(chǎn)業(yè)鏈招商獎(jiǎng)’‘工業(yè)上樓獎(jiǎng)’‘動(dòng)工投產(chǎn)獎(jiǎng)’等原創(chuàng)條款，條條都是干貨、款款都具含金量。”

“獎(jiǎng)補(bǔ)力度大”成為不少企業(yè)對(duì)政策的第一印象，成為推動(dòng)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳激勵(lì)。“對(duì)我們來說，經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的扶持力度最大，除了增量部分，在存量部分也給予了獎(jiǎng)勵(lì)。”廣東燕塘乳業(yè)股份有限公司投資發(fā)展部部長吳代錨表示。據(jù)他預(yù)測(cè)，依照政策規(guī)定，燕塘乳業(yè)平均每年能獲得超過1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于企業(yè)盤活資金流、緩解經(jīng)營壓力意義重大。

聚力扶持，從重點(diǎn)領(lǐng)域到全生命周期

縱覽“高質(zhì)量發(fā)展30條”，一系列獎(jiǎng)補(bǔ)措施構(gòu)成條款主要內(nèi)容，僅在“制造業(yè)能級(jí)提升”方面，便設(shè)立了“動(dòng)工投產(chǎn)獎(jiǎng)”“經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“企業(yè)人才獎(jiǎng)”“轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)”和“工業(yè)上樓獎(jiǎng)”六大條款，“既獎(jiǎng)存量、又獎(jiǎng)增量”“企業(yè)貢獻(xiàn)越大獎(jiǎng)勵(lì)越多”“增量獎(jiǎng)補(bǔ)上不封頂”等成為鮮明政策導(dǎo)向。

例如，新出臺(tái)的“高質(zhì)量發(fā)展30條”中，70%的條款將增速、貢獻(xiàn)作為參考指標(biāo)，保留了廣受企業(yè)好評(píng)的“經(jīng)營貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，繼續(xù)沿用“既獎(jiǎng)存量、又獎(jiǎng)增量”的扶持模式。同時(shí)，對(duì)增量部分上不封頂，特別是對(duì)批發(fā)、零售業(yè)增量部分，采用每新增1億元給予8萬元、每新增5千萬元給予5萬元扶持，以增量指標(biāo)代替增速指標(biāo)，拓寬了政策覆蓋面。

例如，為幫助企業(yè)留住人才，“企業(yè)人才獎(jiǎng)”為每家優(yōu)質(zhì)企業(yè)每年提供10個(gè)名額，每個(gè)名額最高可獲300萬元；而為鼓勵(lì)用地緊張企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能釋放，“委外加工獎(jiǎng)”按增量部分1％、存量部分1‰給予重點(diǎn)扶持，存量部分最高補(bǔ)貼200萬元。

同時(shí)，獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋企業(yè)發(fā)展的全生命周期，聚焦企業(yè)發(fā)展壯大過程中的新需求，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)落戶、項(xiàng)目籌建、轉(zhuǎn)型升級(jí)等階段的精準(zhǔn)覆蓋。為鼓勵(lì)項(xiàng)目落戶，新政策設(shè)立了“項(xiàng)目落戶獎(jiǎng)”，最高給予1000萬元扶持；優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)則可按照其當(dāng)年實(shí)際外資金額不超過1.5％的比例予以扶持，單個(gè)企業(yè)最高扶持1億元。

在項(xiàng)目籌建階段，首創(chuàng)的“動(dòng)工投產(chǎn)獎(jiǎng)”對(duì)提前收地進(jìn)場施工企業(yè)給予最高80萬元扶持；對(duì)提前竣工且竣工后3個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)入統(tǒng)的企業(yè)再給予最高80萬元扶持，另負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)最高可獲30萬元扶持，以推動(dòng)“拿地即動(dòng)工”“竣工即投產(chǎn)”。

企業(yè)生產(chǎn)步入正軌后，“轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)”等將繼續(xù)支持企業(yè)技術(shù)改造或增資擴(kuò)產(chǎn)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，單個(gè)企業(yè)每年最高可獲3000萬元扶持；根據(jù)政策，廣州開發(fā)區(qū)每年還將儲(chǔ)備1000畝工業(yè)用地保障企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)需要，并每年籌建9000套保障性租賃住房、人才住房，為各類人才提供優(yōu)質(zhì)居住服務(wù)。

創(chuàng)新成為政策另一聚焦點(diǎn)，“高質(zhì)量發(fā)展30條”對(duì)不同發(fā)展階段的企業(yè)都推出了針對(duì)性扶持。

例如，針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，政策提出成立50億元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金，每家風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)每年最高可獲得500萬元扶持；“首臺(tái)（套）突破獎(jiǎng)”“揭榜掛帥獎(jiǎng)”等條款鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，成功攻克的項(xiàng)目可享受總投入30％的補(bǔ)助；新設(shè)的“內(nèi)部孵化獎(jiǎng)”則力促龍頭企業(yè)創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。

此外，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在，為進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，“高質(zhì)量發(fā)展30條”重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚、載體集聚、品牌集聚等方面發(fā)力，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組鏈成群。針對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的鏈主企業(yè)，政策創(chuàng)新推出了產(chǎn)業(yè)鏈招商獎(jiǎng)，符合條件者可獲得10萬元扶持。

在園區(qū)層面，政策重點(diǎn)關(guān)注“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”等特色園區(qū)建設(shè)，最高給予300萬元扶持；并首創(chuàng)了“工業(yè)上樓獎(jiǎng)”，對(duì)新入駐經(jīng)認(rèn)定的工業(yè)樓宇的工業(yè)企業(yè)，每年最高補(bǔ)貼50萬元，推動(dòng)“上下游”入駐“上下樓”。

“工業(yè)上樓有助于企業(yè)集聚，推動(dòng)整支產(chǎn)業(yè)鏈的近地布局和信息互通，在降低用地成本的同時(shí)，推動(dòng)集約化生產(chǎn)，尤其對(duì)我們這種急需用地的企業(yè)是一項(xiàng)利好。”廣州米奇化工有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人商娜透露，在新政策支持下，米奇化工正謀劃將生產(chǎn)部分遷入黃埔，布局“工業(yè)上樓”，使研發(fā)成果可以更快在產(chǎn)線落地。

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