21世紀經濟報道記者 繳翼飛 北京報道

8月25日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、應急管理部、中華全國供銷合作總社聯合發布《石化化工行業穩增長工作方案》（以下簡稱“《工作方案》”），明確了近兩年的石化化工行業穩增長主要目標。

目標具體包括，2023年-2024年，行業保持平穩增長，年均工業增加值增速5%左右。2024年，石化化工行業（不含油氣開采）主營業務收入達15萬億元，乙烯產量超過5000萬噸，化肥產量（折純量）穩定在5500萬噸左右。

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中國石油和化學工業聯合會相關負責人指出，石化化工行業是我國國民經濟基礎性、支柱型產業，經濟總量大、產業關聯度高，關乎工業穩定增長、經濟平穩運行。2023年上半年，石化化工產品價格大幅下跌，企業效益同比大幅下降，下降幅度均超出全國工業平均水平，行業壓力凸顯，穩增長任務艱巨。《工作方案》聚焦當前石化化工行業薄弱環節，著力精準施策，將對行業穩定運行和促進工業經濟穩定增長產生積極作用。

推進開工一批“降油增化”項目

“推進重大項目建設”便是《工作方案》的重點任務之一。有關部門將強化國家“十四五”規劃綱要相關重大工程任務調度，推動5個以上在建重大石化項目2024年底前建成投產。同時，加快重大石化項目論證，推進開工一批“降油增化”項目，加快形成實物工作量，新建項目環保應達到績效分級A級指標要求。

興業證券近期發布的《石化裝備行業研究報告》解釋了“降油增化”的主要原因：長期以來，我國能源消費需求水平較高，煉廠產品結構以成品油為主，化工原料產能較少。然而，在碳中和、碳達峰目標催化下，化石燃料整體需求的下降已成定局。與此同時，我國化工品需求仍將長期保持增長。我國基礎石油化工原料及高端化工品存在著自給能力不足的問題，相應化工原料產能亟待提升。

中國石油和化學工業聯合會相關負責人也表示，當前低端過剩、高端短缺的結構性矛盾依然突出，部分高端石化產品、化工新材料、專用化學品尚無法滿足需求，產品結構優化、落后產能淘汰、過剩產能壓減的任務仍然艱巨。

在此背景下，“煉化一體，降油增化”成煉廠主流趨勢，推動煉化產業鏈持續延伸。工信部去年印發的《工業領域碳達峰實施方案》就已提出，到2025年，“減油增化”應取得積極進展，新建煉化一體化項目成品油產量占原油加工量比例降至40%以下。

國家發改委數據顯示，目前中國石化和中國石油的成品油產量依舊保持主導地位，占國內總量的68%。在“減油增化”（煉油廠減少成品油產量，增加化工品產量）政策主導下，兩大集團汽柴油收率呈持續下降狀態。

而隨著原料的多元化發展以及下游需求的穩定增長，各項化工原料產能均保持快速增長。根據中國石油和化學工業聯合會發布的《中國石化市場預警報告2022》，預計2022-2026年間，主要化工原料仍將保持較快的產能擴張速度。預計到2026年，全國乙烯年產能將達6996萬噸，丙烯年產能將達8507萬噸，純苯年產能將達2790萬噸；預計到2025年，全國PX年產能將達4600萬噸。

推進行業集約集聚發展

中國石油和化學工業聯合會相關負責人指出，布局結構不盡合理，產業鏈協同和集群化程度不高，企業盈利能力偏弱，國際化經營水平較低，市場配置資源的效率不強。化工園區東西部差距加大，發展水平和管理水平參差不齊，園區建設仍有待規范提升。行業安全環保事故時有發生，本質安全水平和危化品入園率都有待提升，綠色發展任務十分艱巨。

對此，《工作方案》提出，將有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，長江經濟帶沿江化工企業搬改關，支持加快進度，鼓勵搬遷改造同兼并重組、產品升級結合。同時，嚴格落實國家開發區管理制度，完善化工園區設立、擴區、退出、調整等全生命周期管理。其中，各地區可根據發展規劃和產業發展需要，按照有關規定對現有認定化工園區開展擴容或新設立化工園區，為優質項目提供發展空間。

值得注意的是，《工作方案》點名了寧波市綠色石化集群，明確要推動石化化工領域國家先進制造業集群向世界級集群邁進。

據了解，寧波是國家七大石化產業基地之一，是全國石化行業的唯一一個入選國家級先進制造業集群的基地。2022年，寧波石化產業規上工業總產值達到5221億元，占當地規上工業總產值的21.45%。目前已實現了以煉油乙烯為龍頭，延伸發展碳二、碳三、精細化學品、化工新材料八大產業鏈的石化產業體系。

寧波綠色石化產業集群發展促進中心主任張玉明此前表示，對標世界一流石化產業集群，要堅持高端化方向，提高精細化比重，增強創新化能力，提升綠色化水平，推進融合化發展，堅持協同化治理等六個大方向。未來可以加強石化新材料產業與本區域汽車、家電、紡織等產業鏈融合發展，乃至在杭州灣大灣區、長三角大區域內融合發展。

此外，《工作方案》還明確，要建設磷資源高效高值利用產業基地，加快磷肥、黃磷等傳統產業結構調整，提升新能源、大食品、大健康所需磷化工產品供給能力。建設世界級鹽湖產業基地，提升鉀、鋰、硼等資源綜合利用效率。鼓勵地方結合區域資源、技術、產業優勢，打造化工新材料、非糧生物基材料等細分領域中小企業特色產業集群。鼓勵有條件地區建設面向周邊國家市場的特色化工園區，與周邊國家和地區形成高效協同、綠色穩定供應鏈體系。

“當前，石化化工行業運行和產業發展遭遇全球經濟下行、階段性壓力加大，需要抓住工業經濟恢復關鍵期和產業升級窗口期，強化政企協同，提升預期管理，完善政策環境，強化保障服務，著力破解需求恢復不及預期、企業生產經營困難較多、內生增長動力不足等問題。”中國石油和化學工業聯合會相關負責人表示，隨著《工作方案》各項措施的實施，我國石化化工行業發展環境將不斷優化，行業發展空間將得到進一步拓展，行業發展信心將逐步恢復，行業增長動力將不斷回升，為行業由大變強注入新動力，為實現中國式現代化做出石化化工行業的新貢獻。

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