日前，國家發展改革委和財政部發布關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知，部署加力推進設備更新、擴圍支持消費品以舊換新、加快提升回收循環利用水平等多方面工作。

2024年，大規模設備更新和消費品以舊換新(簡稱“兩新”)政策實施對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉型、改善社會民生起到了重要的牽引作用。按照中央經濟工作會議要求，今年我國將加力擴圍實施“兩新”政策。國家發展改革委副主任趙辰昕表示，推動“兩新”工作具體落實是一項系統性工程，將不斷完善“兩新”實施機制。

放大撬動效應

據初步估算，在“兩新”政策綜合帶動下，2024年全國重點領域設備更新總量可達2000萬臺(套)以上，有力拉動了相關領域設備工器具的投資。

國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春表示，2025年將進一步增加超長期特別國債資金規模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應，構建大規模設備更新長效機制。

“兩新”政策加力，設備更新擴圍提標。“擴圍”方面，將電子信息、安全生產、設施農業3個領域納入超長期特別國債資金支持范圍;在國三排放標準基礎上，支持國四排放標準營運貨車報廢更新;在農機報廢更新補貼中，增加水稻拋秧機、田間作業檢測終端等6個農機種類。“提標”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元;提高采棉機報廢更新補貼標準，單臺最高補貼額增加2萬元。

2024年4月，中國人民銀行會同國家發展改革委等有關部門設立了科技創新和技術改造再貸款，總規模5000億元，其中安排4000億元激勵銀行加大對重點領域設備更新的信貸支持，再貸款利率是1.75%，中央財政給予貸款企業1.5%的貼息支持。“截至2024年底，設備更新貸款加權平均利率為3%，疊加中央財政貼息后，實際融資成本僅1.5%，遠低于1年期的LPR。”中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰介紹。

2025年，“兩新”政策加力貼息，對符合條件經營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點基礎上，國家發展改革委安排超長期特別國債資金進行額外貼息。“加力貼息將進一步放大資金撬動效應，切實降低經營主體，特別是中小企業設備更新的融資成本。”劉德春表示，民營企業是大規模設備更新的重要主體。截至目前，簽約的設備更新貸款中，70%以上是民營和小微企業項目。

推動市場升級

國家發展改革委和財政部2024年7月聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》后，財政部將3000億元超長期特別國債資金及時撥付地方，確保“兩新”工作有序推進。

據初步統計，截至2024年底，按已審核通過金額計算，中央財政安排的1500億元消費品以舊換新資金已基本使用完畢。“部分地方在提前用完中央資金額度后還主動發力，增加安排地方資金，保障支持政策不斷檔。”財政部經濟建設司司長符金陵說。

以舊換新蘊藏巨大市場空間，是擴大消費的重要抓手。商務部數據顯示，2024年全年汽車報廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元;超過3600萬名消費者購買了八大類家電產品5600多萬臺，帶動銷售額2400億元;家裝廚衛“煥新”帶動銷售相關產品近6000萬件，銷售額約1200億元;電動自行車以舊換新超過138萬輛，帶動新車銷售額超過37億元。

帶動產生更多有效需求，促進供給側加快創新，有利于推動消費市場從“有沒有”向“好不好”加快轉變，形成更高水平的供需動態平衡。“高技術、高能效產品備受青睞，帶動相關產業向智能化、高端化轉型。”商務部市場運行和消費促進司司長李剛介紹，2024年汽車以舊換新中，換購新能源汽車的比例超過60%。家電以舊換新中，一級能效產品銷售額占比超過90%，帶動高能效等級和智能家電零售額連續4個月超兩位數增長。家裝廚衛“煥新”中，智能坐便器、掃地機器人、智能門鎖等智能家居產品換新近1000萬件。

順應消費者期待，2025年消費品以舊換新中，首次對手機、平板、智能手表手環三類數碼產品實施購新補貼。李剛分析，手機等商品體積小、單價高、流通性強，補貼資金的風險防控難度較大。為此，將加強數據賦能，對消費者的有關信息和交易的真實性、唯一性進行核驗，依法嚴厲打擊一機多賣、虛假交易等騙補套補行為。

同時，將符合條件的國四排放標準燃油車納入報廢更新補貼范圍，統一規范全國汽車置換更新最高補貼限額。不僅繼續支持傳統家電產品以舊換新，還將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等消費者換新意愿較強的家電產品納入補貼范圍。此外，考慮到居民家庭的實際需求，將每位消費者購買空調產品最多補貼1件增加到3件。

做好循環利用大文章

回收循環利用是“兩新”政策的重要一環。隨著“兩新”政策的深入開展，廢舊產品設備報廢淘汰明顯加速。2024年，全國報廢機動車回收量達到846萬輛，同比增長64%。商務部重點聯系企業數據顯示，廢舊家電回收量從7月起連續5個月實現同比增長。

2025年，結合“兩新”政策的實施，如何加強廢棄物循環利用，做好發展循環經濟這篇大文章顯得尤為重要。

持續加強回收循環利用能力建設。我國將繼續安排超長期特別國債資金，支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊機電設備等高水平回收循環利用項目建設，培育一批資源循環領域骨干企業。支持中國資源循環集團加快設立全國性、功能性資源回收再利用平臺。2024年，供銷總社在全國主要大中城市共改造、新建標準化規范化回收站點超過1000個。今年將繼續支持供銷合作社系統發揮基層網點優勢，加快健全標準化規范化回收利用網絡。

積極發展二手商品交易。支持平臺企業、第三方機構提供二手商品質量、信息擦除檢驗服務，規范二手商品交易產業發展。

推動資源回收利用行業高質量發展。加快推行資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”。實施再生材料推廣應用專項行動，落實生產者責任延伸制度，支持汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規查處非法回收拆解報廢機動車、退役動力電池、廢棄電器電子產品等行為。

目前，國家發展改革委會同財政部充分測算資金需求，已向地方下達了2025年第一批消費品以舊換新資金810億元，設備更新項目的申報工作也已經啟動，待地方完成申報后會盡快審核下達。“國家發展改革委還將和各地區各部門一道，壓茬推進、狠抓落實，并且支持地方進一步發揮好積極性、主動性和創造性。”趙辰昕表示。(記者 馮其予)

關鍵詞： 國家發展改革委 擴圍支持消費品以舊換