本報記者 羅珊珊

2月10日，國務院常務會議審議通過了《2025年穩外資行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。2月20日，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會介紹有關情況。 釋放進一步對外開放積極信號截至去年底，外商累計在華投資設立企業超123.9萬家

“外商投資為我國發展新質生產力和實現中國式現代化發揮著十分重要的作用。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激介紹，截至2024年底，外商累計在華投資設立的企業超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元。

為進一步做好2025年穩外資工作，商務部、國家發展改革委會同相關部門廣泛收集外資企業反映的共性問題和訴求，在“外資24條”等現有政策的基礎上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，進一步提出了20項政策舉措，形成了《行動方案》。

總的來看，《行動方案》具有4個突出特點：

釋放了進一步對外開放的積極信號。《行動方案》提出，擴大電信、醫療、教育等領域的開放試點，推動國家服務業擴大開放綜合試點工作提速加力，進一步壓減市場準入負面清單事項，在自貿試驗區持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經濟技術開發區外向型經濟發展水平等一系列舉措。

加大政策支持力度。《行動方案》提出，要引導更多優質外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資產業范圍，取消外商投資性公司使用境內貸款限制，便利創新藥加快上市，支持外資企業參與生物制品分段生產試點等有關措施。

積極開展外商投資促進工作。《行動方案》提出，要精心設計實施“投資中國”系列活動，充分發揮與有關國家的雙邊投資促進工作組機制作用，央地協同聯動開展境外投資促進活動，優化外商投資舉辦投資性公司的相關規定，優化外資并購規則和并購交易程序，支持外資企業參與新型工業化進程等舉措。

切實解決外資企業關切的問題。《行動方案》提出，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，盡快明確政府采購本國產品標準，優化藥品帶量采購，繼續穩妥擴大單方面免簽國家范圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業貿易便利化水平等舉措。

凌激表示，下一步，將會同各地區、各部門認真落實好《行動方案》、服務好外資企業，為各國企業投資中國、分享中國發展機遇創造良好條件。引資產業結構持續優化1月醫藥制造業和科技成果轉化服務業實際使用外資分別增長68.4%和23.9%

1月，我國實際利用外資975.9億元，同比下降13.4%，降幅比去年全年有所收窄。凌激分析——

當前全球跨境投資仍然比較低迷。由于全球經濟復蘇緩慢，特別是發達經濟體的經濟增長動力不足，全球跨境直接投資尚未走出低谷。今年1月份聯合國貿發會議發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，流入發展中國家的外國直接投資(FDI)已經連續兩年出現了下降。這是一個全球的總體情況。

我們面臨的外部環境依然嚴峻復雜。地緣政治沖突加劇，單邊主義、保護主義明顯上升，這一情況對我們吸引外資產生的影響不可低估。

受國內相關產業發展變化等諸多因素影響，一部分跨國公司主動調整投資布局，例如：我國汽車制造業、機械制造業、服裝業等行業的引資規模出現了不同程度的下降。但我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我國超大規模市場、完備高效的產業鏈供應鏈體系、持續優化的創新環境，都為跨國公司投資中國提供了良好的發展條件和土壤，穩外資依然具備堅實的基礎。

引資方面也有一些亮點。一是實際利用外資環比增長，今年1月份當月的實際使用外資金額比去年12月份增長了27.5%，環比上升。二是引資產業結構持續優化，制造業和高技術制造業實際使用外資占比較2024年底分別提高了2.6和0.8個百分點。醫藥制造業和科技成果轉化服務業實際使用外資分別增長68.4%和23.9%。三是引資的來源地更加多元化。英國、韓國、荷蘭、日本對華投資都出現了兩位數的增長，共建“一帶一路”國家對華投資增長較快。

近期，中國美國商會發布的《2025年中國商務環境調查報告》顯示，近70%的消費行業受訪企業預計2025年將增加在華投資。國家統計局發布的數據顯示，2024年全國規上工業企業利潤率是5.4%，規上外資工業企業利潤率是6.6%，外資企業高出1.2個百分點。盡快出臺鼓勵外商投資產業目錄重點增加先進制造業、現代服務業等領域條目

《行動方案》明確，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效。這充分表明中國政府繼續支持外資企業投資中國、深耕中國的信心和決心。

2024年，工業和信息化部會同相關部門制定了《關于開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》，明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點取消互聯網數據中心(IDC)等多項業務的外資股比限制。工業和信息化部規劃司司長姚珺介紹，目前，4地已經分別多次召開外資企業座談會，目前已有數十家外資企業正在積極申請參與。截至2024年底，已有2343家外資企業獲準在華經營電信業務。

關于修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》。國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中表示，去年年底，國家發展改革委會同商務部已經公開發布了征求意見稿，征求意見稿條目約1700條，比2022年版大概增加了200多條。目前，正根據各方面的反饋意見進行修改完善，將盡快按程序出臺2025年版鼓勵目錄。新目錄將重點增加先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區和東北地區。

持續打造“投資中國”品牌，商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，初步考慮是在標志性展會、投資促進機制、品牌賦能、境外招商、圓桌會議、銀企對接等方面開展六大招商引資行動，依托國家級經開區、服務業擴大開放綜合試點地區，打造“選擇經開”“攜手服開”兩個子品牌，通過標志性展會、重點活動、重點平臺，向外國投資者更好地解讀剖析中國經濟綜合優勢、營商環境和系列政策，引入更多高質量的外資項目。

有外企非常關心能否參與“兩新”的標準制定和修訂工作，對此，市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍表示，在實際工作中，一方面，推動國家標準的制修訂過程信息公開透明，外資企業可以通過全國標準信息公共服務平臺參與標準立項、組織制定、征求意見、審查等各個環節；另一方面，大力提升技術委員會委員組成的廣泛性，在標準化技術組織的組建、換屆工作中，面向社會開放委員的申報渠道，截至2024年底，外資企業委員共參加了837個全國專業標準化技術委員會的工作，占技術委員會總數的61%。

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