文 / 本刊記者　 劉馨蔚

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電力居于現代社會生活諸多部分的核心。目前，發電部門是全球最大的二氧化碳排放源。今年夏天，各國、各地區頻頻被創歷史紀錄的高溫刷屏。極端天氣越加頻發，給電力系統帶來極大挑戰。

不久前，國際能源署（IEA）發布《2023年電力市場報告》（ 下稱《報告》）對近期的電力政策、趨勢和市場發展情況進行了深入分析。

超七成電力需求增長來自中國、印度和東南亞

《報告》顯示，全球電力需求在2020年經歷小幅下降之后，已連續兩年恢復增長。2022年，全球電力需求同比增長約2%，與疫情暴發前5年（2015—2019年 ）平均增長率（2.4%）基本持平，但明顯低于2021年增長率（6%）。其原因在于：盡管疫情態勢趨于穩定，全球經濟復蘇導致能源需求增加，但俄烏沖突引發全球能源危機，天然氣和煤炭等能源產品價格飆升，電價也隨之大幅上漲，抑制了大多數地區的電力需求增長。

《報告》預計，未來3年，世界電力需求的增長將加速至平均3%左右，而亞洲新興國家及發展中經濟體是這一更快增長趨勢背后的推動力。

《報告》預計，未來3年，全球電力需求增長中的70%以上將來自中國、印度和東南亞。盡管中國放寬了嚴格的疫情管控措施，但其電力需求仍存在一定的不確定性。根據目前預測，到2025年，中國在全球電力消費中的份額將從2015年的四分之一上升到創紀錄的三分之一。與此同時，各發達經濟體正在尋求擴大電力的使用，以取代運輸、供暖和工業等部門中的化石燃料使用。

IEA指出，極端天氣凸顯了加強供電安全的必要性。一方面，歐洲各國、印度以及中國部分地區夏季遭受高溫天氣和干旱影響，對電力供應造成巨大壓力；另一方面，美國冬季遭遇嚴重暴風雪，引發大規模停電。這些問題的出現，更突顯了加快脫碳和清潔能源技術部署的必要性。

“隨著清潔能源轉型步伐的加快，加之供暖電氣化的增加，天氣事件對電力需求的影響將進一步加劇。同時，依賴天氣的可再生能源在發電結構中的份額將繼續增長。在這種情況下，提高電力系統的靈活性，確保供電安全和電網的韌性，變得尤為重要。”《報告》稱。

對此，國際可再生能源署總干事拉卡梅拉建議，多邊金融機構要在世界各地更公平地引導資金流動，以支持可再生能源的部署和相關實體基礎設施的建設。

可再生能源或將主導電力供應增長

《報告》顯示，2022年，全球與發電相關的碳排放量創下歷史新高，同比增長1.3%。預計未來幾年，歐盟的天然氣發電量將下降。但根據目前趨勢，中東的顯著增長則可能部分抵消掉這一下降趨勢。與此同時，盡管日本等一些國家增加了核電部署和核電站重啟情況，但歐洲和美洲燃煤發電廠的預期下降可能會抵消掉亞太地區的增長。這意味著，在2022年達到歷史最高水平后，到2025年，全球發電產生的二氧化碳排放量將基本保持在同一水平。

在發電碳排放量創新高的同時，可再生能源也在強勁增長，在全球發電結構中的份額預計將從2022年的29%上升至2025年的35%。未來3年內，可再生能源或將主導世界電力供應的增長，其與核電一起可滿足90%以上的增量電力需求，這使得電力部門的碳排放量不太可能出現大幅增加。

能源危機使得人們重新關注核電在促進能源安全和降低碳排放方面的作用，多個歐洲國家已開始加速推進核電建設。《報告》預計，2023—2025年，全球核發電量的年均增長率將達到近4%，遠高于疫情前5年的2%。到2025年，核發電量每年將增加約1000億千瓦時。屆時，全球核發電增量的一半以上將主要源自四個國家：中國、印度、日本和韓國。中國在絕對增量方面領先（ 新增580億千瓦時 ），印度則是增速最快國家（ 增幅達81%）。

“世界對電力日益增長的需求將加速。未來3年，新增電力消耗相當于目前日本電力總消耗的一倍以上。好消息是，可再生能源和核電的增長速度，足以滿足幾乎所有的需求增長。這表明，我們已接近電力部門碳排放臨界點。現在，各國政府需要更快推動低排放電源的增長，使世界能夠在實現氣候目標的同時，確保安全的電力供應。”IEA總干事法提赫·比羅爾表示。

電力行業脫碳是氣候政策核心

當前，許多國家設定了頗具雄心的溫室氣體減排目標。美國承諾到2030年實現溫室氣體減排50%—52%，日本承諾到2030年實現溫室氣體減排46%，南非則是到2030年將溫室氣體排放量控制在350—420Mt CO2-eq當量范圍內。中國提交了國家自主貢獻報告，除“雙碳”目標外，將2030年單位GDP排放強度下降幅度從2005年的60%—65%提高到65%以上。

電力行業是長期脫碳目標的關鍵組成部分，所有這些承諾均覆蓋電力行業。在總體凈零目標中，一些國家宣布其電力行業將在2030年前或2030年實現凈零。例如，挪威已經實現凈零排放，丹麥定于2027年，奧地利則為2030年。美國、新西蘭和德國的目標日期較晚，前兩者均為2035年，德國為2045年。

各國政府正在采取一系列政策措施，根據中長期氣候目標促使其經濟和電力行業脫碳。這些措施包括設定逐步淘汰未減排煤炭階段性日期的具體計劃，這其中還包括一系列碳定價措施。

碳定價是清潔能源轉型系列氣候政策的一部分。當前，各國政府皆采取了初步措施，在其電力行業引入碳定價機制。烏克蘭宣布將于2025年啟動碳排放交易系統，并旨在將其聯通歐盟碳排放交易體系。印度尼西亞于2021年3—8月開展了電力行業自愿排放交易試驗，并正在考慮構建國家碳定價框架，同時引入碳排放交易體系。巴西正在制定將環境效益納入電力行業運作的機制，并對碳交易市場進行監管。值得一提的是，中國啟動了全國碳排放交易體系，這是世界上最大的二氧化碳排放交易體系。

如今，全球電力市場正在受到氣候變化日益嚴重的影響。熱浪、寒流、干旱、洪澇等極端天氣事件頻發，威脅著電力供應的穩定性和可靠性。而且，極端天氣事件在未來可能更加頻發，構建電力市場的氣候變化適應性變得越來越重要。

對此，《報告》建議，具有氣候適應性的電力系統可通過以下措施支持清潔能源轉型：解決氣候變化對可再生能源發展的不利影響；通過確保可靠的能源服務促進行業可持續發展；提高電力系統應對氣候變化危害和風險的適應性、抗壓性、協調性，提高電力系統安全穩定性；提前謀劃，減少與氣候災害相關的風險。

“新能源智能化和數字化對構建新型電力系統具有顯著優勢。”中國電力企業聯合會副秘書長劉永東指出。他具體解釋道，應對“源荷”雙重不確定性挑戰，保障電力可靠供應；應對巨量接入單元的復雜性挑戰，保障系統安全穩定；應對新能源電站點多面廣的分散性挑戰，優化建設和運行管理。

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