5月23日，國務院常務會議審議通過《制造業綠色低碳發展行動方案(2025－2027年)》，研究進一步健全橫向生態保護補償機制有關舉措。

兩項議題均聚焦一個關鍵詞——“綠色”，作為五大發展理念之一，綠色發展是中國式現代化的顯著特征，綠色成為新時代中國的鮮明底色。

此次國常會重磅部署制造業綠色轉型與健全橫向生態保護補償機制，釋放哪些信號？

先看第一個“綠色”。

會議指出，推進制造業綠色低碳發展是大勢所趨，要加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，強化新型工業化綠色底色。

改革開放以來，中國把節約資源和保護環境確立為基本國策。但經過幾十年的高速發展，資源環境承載力逼近極限，高投入、高消耗、高污染的傳統發展方式已不可持續。

尤其是在制造業領域，推進綠色低碳發展已不僅是環保議題，更是攸關產業可持續發展的戰略抉擇。

中國制造業綠色轉型進入“深水區”，這場攻堅戰怎么打？

觀察此次會議釋放的政策信號，可清晰梳理出有破有立的轉型路徑：

做減法。

會議提出，要推進傳統產業深度綠色轉型，結合大規模設備更新等政策實施，積極應用先進裝備和工藝，加快重點行業綠色改造升級。

在鋼鐵、化工等傳統領域，大規模設備更新政策與綠色技改的結合，可以逐步淘汰落后產能，為構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系提供堅實基礎。

2025年4月，工信部相關負責人曾表示，推動工業領域設備更新和技術改造，有利于擴大有效投資、有利于提升先進產能比重，既利當前，又利長遠。

做加法。

會議提出，要引領新興產業高起點綠色發展，加大清潔能源、綠色產品推廣，提升資源循環利用水平。

這就要求新興產業從規劃、技術到產業鏈全環節，都要采取綠色高標準，實際上這也是為了避免走“先污染后治理”的老路。

如，在新能源、新材料、數字經濟等新興產業領域，制定嚴格的綠色準入標準，在碳排放、資源效率等指標進行約束。

此外，會議也提出要加強共性技術攻關，完善重點領域標準，優化相關政策，健全綠色制造和服務體系，更好支持和幫助企業轉型升級。

再看第二個“綠色”。

除了制造業綠色生產，此次會議，還聚焦綠色保護。

會議研究進一步健全橫向生態保護補償機制有關舉措。

生態補償主要有縱向補償和橫向補償兩種形式。縱向補償主要是由中央政府通過轉移支付等方式進行。橫向補償是指上游保護好了水質，下游從中受益，下游受益地區要對上游保護地區給予合理橫向補償。

其實，在橫向補償上，一些地方已經有一些成功的嘗試。

2012年，財政部、原環保部、安徽省、浙江省簽訂《新安江流域水環境補償協議》，開啟新安江跨省流域生態補償機制。到2022年，中央及皖浙兩省累計撥付補償資金57億元。這期間，皖浙兩省接續開展多輪新安江生態補償試點，取得了顯著效果。

但長久以來，橫向補償仍然存在著缺乏統一的實施細則、社會力量參與相對不足等短板。

此次國常會提出建立成本共擔、效益共享、合作共治的橫向生態保護補償機制，無疑是在頂層設計上進一步細化重點任務和落實舉措。

此外，會議還提出深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設，穩步拓展補償領域，積極探索森林、草原、大氣等其他生態環境要素補償方式。

國務院此番對制造業綠色轉型與生態保護補償機制的重點部署，既彰顯了以制度創新撬動綠色變革的戰略抉擇，也釋放出中國以系統性思維推動綠色發展的清晰信號。

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