原標(biāo)題：激發(fā)干群活力共創(chuàng)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)常德基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新探訪

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□ 本報記者 阮占江 帥標(biāo)

□ 本報通訊員 王 敏 姚彬

如何有效化解基層矛盾糾紛，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化？近日，《法治日報》記者深入湖南省常德市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，欣喜地看到，這些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足地方實(shí)際，積極探索基層治理新方法、新路徑，不斷激發(fā)干群活力，共創(chuàng)平安常德。

全員下沉權(quán)責(zé)下放

中河口鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，是典型的湖鄉(xiāng)大鎮(zhèn)。近年來，該鎮(zhèn)以網(wǎng)格化為抓手，全員下沉，聯(lián)動聯(lián)責(zé)，確保治理有力量、有效能。

“我們按照120戶至150戶標(biāo)準(zhǔn)，將全鎮(zhèn)劃分成53個網(wǎng)格，讓53名村干部擔(dān)任網(wǎng)格長，53名鎮(zhèn)干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，51名村民小組長擔(dān)任網(wǎng)格管理員，輔助4名駐村輔警、15名網(wǎng)格黨支部委員、8名專業(yè)協(xié)會骨干進(jìn)網(wǎng)格。”中河口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長廖雪珍介紹說。

在這里，部門聯(lián)動、共創(chuàng)平安，是網(wǎng)格治理工作常態(tài)。城管、財政、公路、林業(yè)等平安建設(shè)成員單位聯(lián)系4個村17個網(wǎng)格，開展平安建設(shè)工作；23名政法干警聯(lián)系23個網(wǎng)格，每月走訪幫教重點(diǎn)人員；交通、公安、應(yīng)急等7個道交委成員單位定期到11個交通問題頑瘴痼疾整治重點(diǎn)網(wǎng)格開展教育勸導(dǎo)。

廖雪珍介紹說，2022年以來，鎮(zhèn)調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛76件，調(diào)處成功率達(dá)100%，村（居）調(diào)解委員會調(diào)解矛盾97件，調(diào)處成功率97.9%。2022年，該鎮(zhèn)獲評市建設(shè)“無上訪村（社區(qū)）”優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市交通問題頑瘴痼疾集中整治工作先進(jìn)集體。

發(fā)揮多元調(diào)解作用

自2016年起，白衣鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，探索推出“三二一”矛盾糾紛調(diào)解工作法，充分發(fā)揮以人民調(diào)解、行政調(diào)解為一體的多元調(diào)解機(jī)制作用，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

“三二一”矛盾糾紛調(diào)解工作法，即村居三次初調(diào)打基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩次深調(diào)化糾紛、站所一次回訪暖民心。

“對于群眾第一次調(diào)解訴求，按照‘誰受理、誰負(fù)責(zé)’首問負(fù)責(zé)制原則，先由接待人員組織第一次調(diào)解，再由村(社區(qū))書記牽頭第二次調(diào)解，最后由包村（社區(qū)）干部進(jìn)行第三次調(diào)解。”白衣鎮(zhèn)政法委員熊選華介紹說，經(jīng)過三次以村居為主的初級調(diào)解，80%以上的矛盾糾紛均在村組內(nèi)化解。

對于三次初級調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的難點(diǎn)問題，村(社區(qū))調(diào)解委員會憑《矛盾糾紛調(diào)解記錄本》將矛盾糾紛移送鎮(zhèn)調(diào)委會，由鎮(zhèn)調(diào)委會組織當(dāng)事人進(jìn)行第一次深入調(diào)解。對于涉及多行業(yè)部門，無法單獨(dú)調(diào)處的矛盾糾紛，鎮(zhèn)調(diào)委會提出調(diào)解方案，組織相關(guān)部門共同開展第二次深入調(diào)解。

“對于經(jīng)過調(diào)解的矛盾糾紛，不論化解與否，鎮(zhèn)司法所都會組織一次回訪，聽取群眾意見，消除風(fēng)險隱患。”熊選華告訴記者，針對五次調(diào)解均未達(dá)成協(xié)議的矛盾糾紛，由司法所分類梳理后，報黨委、政府批準(zhǔn)，安排專人陪同與相關(guān)部門進(jìn)行咨詢陪訪一次，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決問題，直至案結(jié)事了。

截至目前，白衣鎮(zhèn)共受理化解糾紛1000余件，先后兩次獲評市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3次獲市建設(shè)“無上訪村（社區(qū)）”工作考核先進(jìn)單位。

綜合施策化解矛盾

近年來，安鄉(xiāng)縣安全鄉(xiāng)聚焦前端、中端、末端綜合施策，有序培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，有效防范風(fēng)險隱患，有力化解矛盾糾紛，居民獲得感、幸福感、安全感不斷提升。2022年，安全鄉(xiāng)獲評市平安建設(shè)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市建設(shè)“無上訪村（社區(qū)）”優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“前端是引領(lǐng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。我們在全鄉(xiāng)每個網(wǎng)格甄選若干有能力、有威望的黨員設(shè)立黨員中心戶，每個黨員中心戶聯(lián)系5至15戶農(nóng)戶，負(fù)責(zé)行為引導(dǎo)、政策宣傳、困難幫扶、事務(wù)代辦、糾紛化解等工作。”安全鄉(xiāng)綜治專干孟茜介紹說，目前全鄉(xiāng)有黨員中心戶768戶，3800多戶群眾納入黨員包聯(lián)。

在安全鄉(xiāng)，各村（社區(qū)）成立了屋場議事會、民事調(diào)解會、紅白喜事理事會、人居環(huán)境理事會等組織，引導(dǎo)監(jiān)督廣大村民知村規(guī)、守民約。每年，全鄉(xiāng)開展“平安之星”評選表彰，用身邊事教育引導(dǎo)身邊人。

“中端是防控，消除風(fēng)險隱患。我們會重點(diǎn)巡查護(hù)校安園、道路交通等情況。”孟茜介紹說。

同時，鄉(xiāng)村兩級干部及網(wǎng)格員、黨員中心戶、志愿者等社會力量參與，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)、治安防控、“一盔一帶”等專項行動。去年，全鄉(xiāng)共整改各類安全隱患187起，執(zhí)法315次，處罰24家（次），成功創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“末端重在調(diào)處，化解矛盾糾紛。各村分別組建一支由人大代表、卸職村干部、五老人員、鄉(xiāng)賢、法律工作者、有威望的群眾等組成的‘解交人’隊伍，就地調(diào)處家庭糾紛、鄰里糾紛等一般性的矛盾糾紛，確保不出網(wǎng)格。”孟茜說。

對于一些較大的矛盾糾紛，鄉(xiāng)平安辦每周至少牽頭組織派出所、信訪辦、司法所、民政辦等相關(guān)站所開展一次聯(lián)合下訪調(diào)解，確保矛盾不出村（社區(qū)）。鄉(xiāng)里成立矛盾糾紛“一站式”調(diào)處中心，通過站所聯(lián)合辦公，推進(jìn)復(fù)雜矛盾糾紛“一站式”化解，打造矛盾糾紛“鄉(xiāng)級終點(diǎn)站”。（阮占江 帥標(biāo) 王 敏 姚彬）

（法治日報）

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