今年以來，各地區各部門全面貫徹黨中央、國務院決策部署，系統落實宏觀調控各項政策，及時出臺加快發行超長期特別國債和地方政府專項債、開展大規模設備更新和消費品以舊換新等一系列政策舉措，加力推出提前下達明年中央預算內投資計劃和“兩重”建設(國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設)項目清單等增量政策，促進有效投資規模穩步擴大，2024年1至9月，全國固定資產投資同比增長3.4%，與1至8月持平，高于2023年同期0.3個百分點，增速連續多個月下滑后首次出現止跌回穩。

存量政策效應持續顯現 重點領域投資較快增長

一是隨著去年增發國債項目逐步進入建設高峰，基礎設施投資平穩增長，水利管理業投資增速較快。2023年11月以來，國家發展改革委會同有關方面下達項目清單，將1萬億元增發國債資金安排到1.5萬個項目，主要涉及災后恢復重建和提升防災減災救災能力等8個領域。今年以來，增發國債項目逐步進入建設高峰，目前已經完成投資7700億元，對基礎設施投資發揮了重要的帶動作用。1至9月，基礎設施投資同比增長4.1%，其中，水利管理業投資同比增長32.6%，增速達到近十年來高點。

二是大規模設備更新政策深入落實，設備購置投資較快增長，發揮投資引領作用。3月，國務院印發了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作全面系統部署。7月底，相關部門進一步加大支持力度，推動政策效應持續釋放。1至9月，設備工器具購置投資同比增長16.4%，對全部投資增長的貢獻率為61.6%，拉動全部投資增長2.1個百分點。受大規模設備更新政策帶動，裝備制造業投資增長較快，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業投資增長30%以上，通用設備制造業、專用設備制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業投資增長10%以上。

三是在政府專項債和超長期特別國債發行提速帶動下，大項目支撐作用突出。5月以來，超長期特別國債陸續發行，截至10月10日，已發行7520億元，為國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設項目提供有力資金支持。8月份以來，專項債發行提速，截至9月底，用于項目建設的3.12萬億元專項債已發行2.83萬億元。在政府專項債和超長期特別國債的帶動下，大項目投資保持較快增長，1至9月，計劃總投資億元及以上項目完成投資同比增長7.1%，拉動全部投資增長3.9個百分點。

一攬子增量政策持續發力

對四季度及明年投資增長形成有力支撐

近期，國家加力推出一攬子既利當前、又利長遠的增量政策，有利于扭轉市場預期，提振經營主體投資信心。國家發展改革委會同相關行業部門和各地方，已按程序下達“兩個1000億元”提前批次的項目，其中，“兩重”建設項目121個、項目總投資約8800億元，中央預算內投資計劃項目526個、項目總投資約9300億元，如盡快形成實物工作量，預計將對四季度及明年投資增長形成支撐。同時，擴大專項債券使用范圍、項目審核自主權試點、實施續建項目“綠色通道”、適當擴大專項債券用作資本金的領域、規模、比例等改革舉措正穩步推進，專項債發行使用效率將進一步提升。正著力解決的拖欠企業賬款問題、涉企違規異地執法和趨利性執法等問題，有利于更好維護企業權益、穩定企業預期，從而提振民間投資活力。

下一步，隨著推進激發經營主體活力改革、加快修訂市場準入負面清單等一批可感可及、有力促進經濟持續健康發展的改革舉措加快落地，政策疊加效應將進一步釋放，共同推動投資平穩增長、結構持續優化，為激發投資內生增長動力、推動經濟社會高質量發展提供有力支持。

(作者單位：國家發展和改革委員會投資研究所)

關鍵詞： 存量 政策 增量