交了20萬元保證金，老人去世后，某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻只退還5萬元，拖延退費(fèi)成養(yǎng)老痛點(diǎn)——

預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)“退費(fèi)難”如何破解？

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專業(yè)人士認(rèn)為，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)存管工作指引》的發(fā)布，有利于進(jìn)一步簡化退費(fèi)流程、提升效率，破解拖延退費(fèi)痛點(diǎn)。此外，還需搭建全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)專用賬戶資金流向?qū)崟r(shí)可視化，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

“老人離世，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不退保證金怎么辦？”近日，廣東省廣州市的李女士向《工人日報(bào)》記者反映，其外公于2019年入住廣州市番禺區(qū)某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，家人為其交了20萬元保證金。2023年10月，李女士外公去世，按合同約定，機(jī)構(gòu)應(yīng)全額退還保證金，對方卻以各種理由搪塞，經(jīng)多番溝通，至今只退回5萬元。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，養(yǎng)老服務(wù)市場需求不斷擴(kuò)大，但部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收退費(fèi)用方面存在問題。有的通過合同格式條款減免責(zé)任，導(dǎo)致老人及其家屬面臨預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)退費(fèi)難，有的預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目繁多且服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不透明，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重。

今年11月，民政部、金融監(jiān)管總局印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)存管工作指引》(以下簡稱《指引》)，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上通過存管銀行收取押金、會員費(fèi)。通過其他支付機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)金收取的，應(yīng)于收取當(dāng)日(至遲次日)劃轉(zhuǎn)或者存入專用存款賬戶。

在退費(fèi)方面，《指引》要求，對符合養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議約定和按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退費(fèi)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向存管銀行提交退費(fèi)申請。存管銀行核對相關(guān)信息后，應(yīng)于退費(fèi)申請?zhí)峤划?dāng)日(最晚次日)按原渠道一次性退還剩余費(fèi)用。這些措施如何有效破解預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)“退費(fèi)難”？

有家屬面臨保證金“退費(fèi)難”

記者在李女士提供的合同中看到，2019年，其家人為外公購買了養(yǎng)老服務(wù)類型為“繳納保證金的服務(wù)套餐”，期限為15年，保證金共20萬元。

李女士告訴記者，除了20萬元保證金，其家人還需每月向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交三人房床位費(fèi)1600元、管理費(fèi)600元、伙食費(fèi)1200元、養(yǎng)護(hù)一級護(hù)理服務(wù)費(fèi)2200元，這些費(fèi)用合計(jì)每月5600元。此外，還有備用金1萬元。

記者注意到，上述合同中還列有“關(guān)于保證金退還的特別約定”，寫明“乙方實(shí)際入住一年后申請退住的，無息退還本金”?！巴夤ナ篮?，對方卻以各種借口拖延，不退保證金。”李女士表示，多次協(xié)商后，目前只要回5萬元。

在李女士提供的溝通記錄中，記者看到，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)于2024年2月29日發(fā)來一張銀行轉(zhuǎn)賬截圖，同時(shí)說明“第一期5萬元已支付”?！斑@就表明不止一期，但后面就沒下文了，機(jī)構(gòu)再也沒回復(fù)?！崩钆空f。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍在接受《工人日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)本質(zhì)上屬于預(yù)付費(fèi)產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的特點(diǎn)是消費(fèi)者提前預(yù)付費(fèi)用、延后享受服務(wù)。“在此情形下，賣方會迅速形成一個(gè)資金池，因此也容易出現(xiàn)賣方收了錢卻另做他用，或設(shè)置極為苛刻的退款條件等情況。”

北京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生健康法治研究與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心主任、人文學(xué)院法律系教授鄧勇告訴記者，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金管理不規(guī)范，如未使用專戶存放預(yù)收費(fèi)，資金被挪用至擴(kuò)張、運(yùn)營等其他用途，導(dǎo)致無足額資金支撐退費(fèi)。

“少數(shù)機(jī)構(gòu)存在惡意拖延退費(fèi)的主觀意愿，利用老人及家屬信息不對稱、維權(quán)意識薄弱的特點(diǎn)，規(guī)避責(zé)任?！编囉抡f。

有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)不透明

記者了解到，除了“退費(fèi)難”，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在服務(wù)費(fèi)用名目繁多、不透明等問題。

記者以消費(fèi)者身份聯(lián)系到李女士外公入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在對方發(fā)來的服務(wù)價(jià)格表中，記者看到，有床位費(fèi)、管理費(fèi)、伙食費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、套餐外費(fèi)用、押金等項(xiàng)目。

其中護(hù)理費(fèi)部分，該機(jī)構(gòu)將其分為頤養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)三級、養(yǎng)護(hù)二級、養(yǎng)護(hù)一級、認(rèn)知三級、認(rèn)知二級、認(rèn)知一級7個(gè)類型，護(hù)理費(fèi)從1050元至3550元不等。

對于記者提出的護(hù)理費(fèi)如何確定、是否有服務(wù)內(nèi)容細(xì)則等疑問，對方表示，“護(hù)理等級不能選，是評估出來的，由中心醫(yī)院、護(hù)士、社工三方評估”“護(hù)理等級不同，服務(wù)內(nèi)容不同”。但對方并未向記者提供具體服務(wù)明細(xì)與評估標(biāo)準(zhǔn)。

曾為家里老人購買某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的周先生也表示，不同費(fèi)用對應(yīng)不同級別的服務(wù)，讓老人和家屬按需購買，這點(diǎn)可以理解，但實(shí)際上，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)用和類型并不透明，缺乏服務(wù)明細(xì)，同時(shí)沒有第三方機(jī)構(gòu)對其服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

應(yīng)強(qiáng)化預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管

鄧勇認(rèn)為，老人養(yǎng)老金、積蓄多為養(yǎng)老剛需資金，“退費(fèi)難”會給老人及家屬直接帶來經(jīng)濟(jì)損失，影響其醫(yī)療與生活保障。這一現(xiàn)象也會損害養(yǎng)老行業(yè)公信力，進(jìn)而引發(fā)老人及社會對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)。

“《指引》中的相關(guān)措施有利于進(jìn)一步簡化退費(fèi)流程、提升效率，破解拖延退費(fèi)痛點(diǎn)。”鄧勇舉例說，預(yù)收費(fèi)專用存款賬戶制度能限定資金用途并強(qiáng)制資金歸集管理，從源頭杜絕資金挪用，為退費(fèi)提供資金保障。

在薛軍看來，通過政策設(shè)定預(yù)付費(fèi)金額上限、加強(qiáng)專項(xiàng)賬戶監(jiān)管，能有效避免大額資金難以退還等問題。“但同時(shí)需要考慮，這是否會影響資金利用效率，導(dǎo)致部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨資金壓力。”

近年來，多地出臺針對性措施，加強(qiáng)預(yù)付式養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。例如，上海市民政局等部門聯(lián)合印發(fā)《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管實(shí)施辦法》，提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收取的床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、膳食費(fèi)等養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)最多不超過3個(gè)月，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的月份數(shù)收費(fèi)并提供相應(yīng)的折扣優(yōu)惠。

鄧勇建議，需搭建全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)專用賬戶資金流向?qū)崟r(shí)可視化，自動預(yù)警資金異常流動，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。此外，還應(yīng)逐步將小型、民辦非登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入預(yù)收費(fèi)監(jiān)管體系，避免監(jiān)管盲區(qū)，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)保證金的計(jì)提比例與管理方式，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老 機(jī)構(gòu) 服務(wù) 保證金 監(jiān)管 養(yǎng)老服務(wù)