南方財經全媒體記者 陳思琦 深圳報道

去年6月，深圳出臺重磅政策文件《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》（以下簡稱《意見》），明確將培育發展“20+8”優勢產業集群。

“20+8”產業政策出臺滿一年，專項立法也提上日程。

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近日，深圳市發改委網站發布《深圳經濟特區戰略性新興產業和未來產業促進條例（第一次公開征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），面向社會公開征求意見。

數據顯示，2022年深圳戰略性新興產業增加值合計超1.3萬億元，占GDP比重達41.1%。然而，深圳戰新與未來產業仍面臨基礎創新能力相對不足、企業關鍵核心技術積累不足、部分產業領域產業鏈條不完善等短板。

在此背景下，《條例》基于產業特色開展立法層面制度創新。例如，探索將全球已有審批先例的重大創新技術和產品的前置審批為主轉為事中事后監管為主，建立“試點容錯”扶持機制；支持創新主體設立離岸創新中心，實行更為便利的科研人員、物資、數據出入境政策，建立科研資金跨境使用管理模式等。

“《條例》是‘20+8’產業政策與智能網聯汽車、人工智能等產業專項立法的延續，由此形成更完整的法規體系。以立法形式把相關舉措固定下來，標志著產業扶持由去年的偏探索進入到今年的偏剛性要求，對推進‘20+8’產業進一步發展將發揮很大作用。”國家高端智庫研究員宋丁表示。

支持設立離岸創新中心

隨著去年6月《意見》的發布，深圳“20+8”產業集群發展走上快車道。

2022年，深圳戰略性新興產業增加值合計超1.3萬億元，占GDP比重達41.1%。同時，深圳加大科研資金向未來產業投入，國家超級計算深圳中心二期、鵬城云腦Ⅲ、腦解析與腦模擬重大科技基礎設施等重點項目捷報頻傳。

然而，“20+8”產業仍面臨著一系列突出瓶頸和短板，尤其是“從0到1”基礎創新能力相對不足，制約了前沿顛覆技術原始創新突破。

“除了第一章總則，《條例》第二章就是‘創新發展’，將創新擺在非常顯眼、關鍵的位置上。隨后配套了企業培育、融合發展、產業集群等章節，從各個方面維護和提高原始創新動力。”宋丁說。

具體來看，《條例》鼓勵高校、科研機構、企業和其他組織開展戰新和未來產業基礎研究，支持建立以市場需求為主導、政產學研深度融合的關鍵核心技術攻關機制，同時支持戰新與未來產業各類創新平臺及公共服務平臺建設，以及自主創新產品初期的市場推廣。

《條例》尤其基于產業特色開展了一系列立法層面的制度創新。例如，探索將全球已有審批先例的重大創新技術和產品的前置審批為主轉為事中事后監管為主，建立“試點容錯”扶持機制。

宋丁告訴記者，以事前審批為主可能導致重大技術的引進遇到行政障礙。轉為事中事后監管一方面減少了前期審批壓力，允許大規模引進國際先進技術進行融合發展；另一方面，技術引進后不能任其發展甚至荒廢，因此需將監管重心向后期傾斜。

“深圳‘20+8’產業在產需結合方面存在明顯短板，因此需打造更多應用場景，給新技術、新產品、新模式更多試驗和落地的機會。” 深圳大學粵港澳大灣區新興產業發展研究院院長龔曉峰表示。

為此，《條例》明確推進戰新與未來產業在經濟發展、民生服務、社會治理等領域的融合應用場景打造，打造深圳市標桿場景。同時，制定應用場景供需市場化運營機制，定期制定并發布場景需求清單，公開征集應用場景解決方案。

深圳作為粵港澳大灣區核心引擎，地理位置上毗鄰香港，賦予了深圳開展產業國際合作、集聚世界一流創新要素的基礎優勢。

此前，河套推出了深港“聯合政策包”，明確合作區內新增研發項目可申請深港雙重資助，滿足深港兩地要求的科創人才可享受雙重人才政策，工作方面可共享兩地科研儀器與科技資源，生活上可同時申請兩地的資金、住房、便利化出入境等多重支持。

此次《條例》則以立法形式，更大程度支持創新要素高效流通。《條例》提到，支持創新主體設立戰新和未來產業離岸創新中心，實行更為便利的科研人員、物資以及數據的出入境政策，建立科研資金跨境使用管理模式。

“20+8”配套法規從探索走向成熟

根據中國中小企業發展促進中心日前發布的《2022年度中小企業發展環境評估報告》，深圳綜合排名全國各城市第一，其中“法治環境”得分96.04，同樣居全國首位。

南方財經全媒體記者梳理發現，去年以來，深圳先后出臺《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》《深圳經濟特區中醫藥條例》《深圳經濟特區細胞和基因產業促進條例》等一批“20+8”產業專項立法，讓相關產業在標準制定、技術攻關、產品準入等各個環節“有法可依”。

以智能網聯汽車產業為例，去年8月，全國首部關于智能網聯汽車管理的法規《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》正式施行，回應了我國當前自動駕駛普遍面臨的車輛不能入市、不能上牌、不能收費運營、交通事故責任認定規則不明等諸多法律問題。

法規生效將滿一年，南山、福田、坪山等區Robotaxi測試與示范運營步伐明顯加快，元戎啟行、小馬智行、文遠知行等一批自動駕駛明星企業在深圳集聚。2022年，深圳智能網聯汽車產業增加值511.46億元，同比增長46.1%，增長率在20大戰略性新興產業中位列第一。

“深圳發展‘20+8’產業不是短期行為。《意見》對20個戰新產業提出了到2025年的發展目標；對8個未來產業又分為5-10年內實現倍數級增長、10-15年內成為戰新產業中堅力量兩個層次。立法將進一步穩固戰新和未來產業的扶持舉措，確保產業得到穩定的支持，這是法治政府、有為政府的表現。”龔曉峰告訴記者。

宋丁也認為，《條例》是“20+8”產業政策與智能網聯汽車、人工智能等產業專項立法的延續，標志著產業政策與法規從去年的探索階段邁向了更成熟、更偏剛性要求的階段，日趨完整的法規體系也將更好地指導產業發展。

根據深圳市人大常委會2023年度立法計劃，《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》《全球海洋中心城市建設促進條例》等更多與“20+8”產業密切相關的法規已提上制定日程，將為深圳2025年實現戰新產業增加值超過1.5萬億元的目標提供堅實的制度保障。

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